短く言うと、Ostromのいう「Provider（供給者）」は、資源や公共サービスを“どう提供するか”を決めて手当てする役です。具体的には、何を・どれだけ提供するかの意思決定、資金調達、（自営か外部委託か等の）生産手配、そして生産のモニタリングを担います。(International Journal of the Commons)

Provision（供給）≠ Production（生産）

Providerは提供の意思決定と財源・契約の手配をする主体、Producerは実際に作る／運営する主体という区別です。

典型例

用水路：水利組合の総会や理事会＝Provider、工事班や請負業者＝Producer、各戸の農家＝Appropriator（資源の取り手）。

漁場：漁協（割当や巡視の枠組みを決め資金を集める）＝Provider、ブイ設置・巡視の実働＝Producer、漁師＝Appropriator。

役割の重なり

自主管理型のコモンズでは、利用者（Appropriator）が組合を通じてProviderを兼ね、時に自前の作業でProducerも兼ねます（行為主体はしばしば重複）。

デザイン原則との関係

Ostromの原則②は「取得（appropriation）ルールと供給（provision）ルールの整合」で、誰がどれだけ利用するかと、誰がどれだけ負担・維持するかを噛み合わせることを求めます。Providerはこの整合を制度として設計・運用する役回りです。(patternsofcommoning.org)

要するに、Provider＝“提供を取り仕切る”ガバナンス主体、Producer＝“作る・運営する”実働主体、Appropriator＝“使う（引き出す）”利用主体、という整理です。(International Journal of the Commons)

混乱するよね、という話