「AI Assembly（市民熟議アセンブリ）」で 111 から20万人にSMSを送れた理由は、ざっくり言うと “政府が番号を知っていた”のではなく、通信事業者が持っている加入者番号に対して、111プラットフォーム経由で（事業者側で）ランダム送信した からです。

ポイントを分解するとこうです：

1) 送信先の番号は「通信会社が持っている」

携帯番号は契約情報として 通信会社（Chunghwaなどのキャリア）が保有しています。政府が全国民の番号名簿を持っている必要はありません。

2) 111は「政府の送信元ID（短碼）」で、送信は111プラットフォーム経由

MODAの説明では、111は政府機関だけが使える短い送信元番号で、政府機関は111プラットフォームを使って送ります（不正利用防止のための統制もある）。(moda.gov.tw)

3) 「20万人にランダム送信」＝（キャリア側で）ランダムな番号を抽出して送った

MODAの“Alignment Assemblies”のページに、**「200,000 government 111 text messages were randomly sent out」**と明記されています。(moda.gov.tw)

Audrey Tangの講演・インタビュー文字起こしでも「random numbers」に送った旨が繰り返し出てきます。(iHeart)

ここでの「random numbers」は、現実的には キャリアが自社の加入者番号プールから乱択して送るのが自然です（政府が番号リストを作って乱択、だと個人情報の塊になります）。

4) 政府側（111プラットフォーム）は、受信者番号を保持しない設計だと説明されている

MODAの別のプレスリリースでは、送信後に111プラットフォームは受信者情報を保持しないと書かれています。(moda.gov.tw)

（= 送信のオペレーションはできても、「政府が番号DBを恒常的に持つ」形を避ける設計思想が示されています）

5) その後の「参加者選抜」は、返信（応募）してきた人から層化抽出

20万人に打って、返ってきた有効回答（例：1760）から、性別・年齢・居住地などで 母集団比に合わせる層化（stratified） をした、とあります。(moda.gov.tw)

Audreyの説明でも「volunteer → stratified random sampling」という流れが語られています。(SayIt)