極論です

解決すべき社会問題がある

政府や自治体で「これは解決すべき問題である、だから予算をつける」という意思決定が行われたとする

この場合、その予算で受託した事業者には問題を解決するインセンティブがない

解決されずに翌年になれば、『「これは解決すべき問題である、だから予算をつける」という意思決定』の前例に従ってまた予算がつく

解決すると予算がつかない

その予算の採択実績がある事業者は再び採択される可能性が高い

彼らは社会問題の継続によって利益が得られるので、社会問題を解決しないことにインセンティブがある

無駄遣いしていると言われて追い出されない程度に活動実績を作って見せることが最優先タスクになる

つまり社会問題を本当に解決しようというインセンティブは、他の仕事で十分儲かってて暇な人が趣味でやるときにしか発生しない